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| 千錯萬錯都是十八的錯？(中時社論) |
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千錯萬錯都是十八的錯？
中時社論
2005.11.10中國時報
針對年底縣市長的選舉，民進黨核心於上周集會進行選情分析。他們認為，該黨目前在八縣市處於領先，而未來的選戰主軸，將「主打十八％優惠存款」。其實十八％議題是由陳水扁總統提起，聲稱這項軍公教的退休待遇是如何不公，連戰等人是如何「不要臉」的領取，將來又要如何拿十八％的撙節經費去補貼老農津貼。而陳總統提名的考試委員，似乎也不顧憲法八十八條「超出黨派」的規範，於日前通過頗為配合的決議，要在年底前將優利存款改制。本報先前只對公教退休與現金卡兩項十八％政策做類比分析，以輕重緩急之辨寓意褒貶。但既然民進黨執意要拿十八％作為選戰主打策略，我們就不得不再做一番解析與批判。
十八％優惠利率是軍公教退休給付的一環；每一位退休的公教人員，均可對其民國八十四年以前的退休金級數，選擇要採取按月給付（月退俸）或一次請領。如果選擇後者，則民國八十四年以前的累計年資級數，得以存放於指定行庫，以十八％年利計息，但總金額不得超過一次請領退休金之總數。陳總統與民進黨指控十八％的年利率如何不公不義，但拋開黨派立場不談，十八％的制度設計卻有左列鮮為人知的考量，不能以利率高低的單一面向論斷其是非。
一、十八％利率是退休給付的一部分，其本金是以定額方式存於國有行庫，對此政府等於只支付利息，而無本金支出。以國庫的現金流量來看，月退俸的政府負擔明顯大於十八％的利息補貼。因此，利息的高低會影響退休者給付形式的選擇，也會影響政府現金支出的流量。在不同的年資結構與政府財政情況下，高退休定存利率實有緩和政府支出流量的作用，倒未必一無是處。考試院做決議之前，是否該算一下政府的「現金流量表」？
二、軍公教十八％的利率看似優惠，但真要公允評估，則要與這批公教人員的任職「待遇」合併觀察。有些職業待遇低但退休有保障；有些則起薪低但紅利豐厚；也有薪水低而其他收入起伏多變者。政府對於農產品受天然災害，依「農業天然災害救助辦法」訂有補償收購的補貼。相對而言，做生意的人若因天災而致產品損壞，卻無法尋求政府的補貼，難道商人也要開始批鬥農民？我們不認為補貼農業受災有什麼不公平，乃是從農民總體的收入著眼，不能單從「天災救助之有無」單一面向論斷。同理，軍公教退休金利率是否偏高，也應與其當年的待遇均衡看待。至今，我們還沒有看到執政黨對此有任何計算或討論。
三、如前所述，軍公教的優利存款涉及公務人員退休時不可逆反的「選擇」。有些人在高利率預期之下，選擇了特定比例的月退俸與一次給付；如果現在驟然改變，則理應容許他們重做選擇，否則就違反了水平公平的大原則，打起釋憲官司恐怕結果難料。因此，十八％爭議若要以溯及既往的鬥爭方式處理，其政治傷口絕不是短時間能夠癒合的。所以橫看豎看、依情依理，退休金高利率政策不僅不是十惡不赦，即使要改變也應謹慎而為。退休優利政策不是不能檢討，但絕對不是「在六噸半卡車上用口水檢討」。如果真有若干高官不法領取了十八％的優惠，最有效的辦法就是循司法途徑追回；在卡車上吶喊或在電視節目中謾罵，都不是真的要解決問題。留著一籮筐實質問題不碰，卻只在族群行業間分化挑撥，以優利存款換老農津貼，這才是台灣的可悲之處。
台灣過去五年經濟持續不振、失業率節節攀高、兩岸關係緊張、產業相繼出走。最近一年，則是官箴敗弛、弊案連連、股市低迷、自殺率上升、邦交國一個個說再見。台灣有那麼多待解決的問題，執政黨五年來沒辦法解決，卻一再以十八％這種「是非隱晦、民粹易使」的議題，告訴農民「都是他們、都是連戰等軍公教的十八％，讓你們老農津貼領不夠」；又告訴卡車下的民眾「都是連戰、都是他要兩隻熊貓，害得我們白花五十億還是與塞國斷交」。有些傳統政客總認為，這種「區隔對象、歸責諉咎」的策略，是勝選的不二法門；他們究竟是對是錯，很快就有答案了。
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