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一年一本部編本 家長等不及--轉自立報 |
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一年一本部編本 家長等不及
【記者唐澄暐台北報導】從統一的教育部編訂課本，到逐漸開放的「一綱多本」民編本，究竟國小教科書的政策要怎麼走，才能讓老師、學生、書商都能得以適從？昨日立法委員羅世雄舉辦公聽會，邀請教育部官員、教師家長代表及書商共同出席，共同討論教科書政策的問題。
從民國57年以來實行的教科書統編制，為因應社會的自由風氣與多元化，因而從民國78年起開放國中音樂、美術、體育等科目，由教育部審訂書商出版之課本，更於91年度起全面開放國中小課本。但由於對民編本教科書品質與價格的疑慮，近年來恢復統編制的聲浪又逐漸升高，94年度起，教育部又再次推出小學一年級與國中一年級之「數學領域」，與國一的「自然與生活科技」的教育部編定本，形成部編本與審定本並存的狀態。教育部並預計以每一年推出一個年級的速度，在99年前，推出國小6個年級完整的教育部編定課本。
教育部隨後表示，國中小學教科書採部編本與民編本併行制，未來在實施時，將持續彰顯其優點，儘量減少其負面影響，因此，將修訂國民教育法，擬將同一學習階段選用同一版本教科書賦予法源，以大幅降低版本銜接問題。
儘管教育部表示，部編本與民編本併行的制度，兼具開放多元與平衡市場價格的兩大優點，是未來最適合的制度，但與會代表對目前的情形仍提出許多疑問。羅世雄指出，一綱多本的教科書讓許多家長無所適從，擔心採用的教科書無法切合基礎學科能力測驗的題目，而必須購買更多類的課本、參考書，付出更多的補習時間。當家長期待教育部能夠推出部編本做為市場的指標時，教育部卻限縮自己的腳色，編書時程牛步化。
中華民國各級學校家長協會的徐添富理事表示，在「一綱多本」的制度缺乏配套，家長往往會擔心一本教科書不足以應付基測，因應的方法是大多讓學生去補習班，造成家長更沉重的負擔。他表示，家長普遍期待部編本能夠全面重新發行，減輕家長、學生及老師的負擔。全國家長團體聯盟副理事長林文虎也呼籲教育部「方向對，並不是就代表做得對、做得好」，他贊成教育部推行「一綱多本」的教科書政策，但他認為內容有許多瑕疵。「家長們要求的不多，只有三樣：教科書要用得對、要用得起、要用得輕鬆有收穫。」他甚至建議教育部統一負擔教科書的費用，也應該負起宣導的責任，化解家長對課本與基測之間的迷思。
推出部編版 銜接難度高
台北市教師會理事長柯文賢，舉出民編教科書的幾個缺點，例如：增加學生精神與金錢負擔、對弱勢家庭來說價格過高、內容疏漏多、一旦更換則課程無法銜接等。他主張教育部應該強化審查與評鑑的機制，包括讓書商退場的機制，且應該由政府來控制日漸升高的價格。台北縣教師會李雅菁則希望教育部能夠加緊腳步，讓教師們一次就看到9年18冊部編本的全貌。
針對此點，國立教育研究院主任何福田表示，教科書研發有一定的程序，儘管技術上來說，一次將9年份完整的部編版教科書推出是可行的，但這樣並沒有好處，在教學的銜接上，若從國小一年級到國中三年級所有的課程，都在同一時間推出部編新教材，則需要同時處理每個年級的新舊教材銜接問題，難度很高，教學品質也不會好。
除了家長和老師對課本的疑問，與會代表更提出了課本與貧富、城鄉差距的問題。中華民國全國教師會教學研究部主任詹政道表示，民編本加上參考書接近2,700元的負擔，對都市家庭或許還算少，但對清寒家庭來說就是很大的支出。他建議教育部為了清寒學生著想，可以購買參考書的內容，並將其公佈上網，或是直接製作成便宜的光碟，讓清寒學生也能享有一樣的教育。同時他也鼓勵推動回收課本與參考書，除了高年級可以將用過的參考書交給低年級以減少浪費外，更可以將回收的書從都市送往偏遠地區。
教材每年改 回收難執行
但，書籍的重複使用在「一綱多本」實施之後反而更難執行。羅世雄指出，現在許多民編的教科書，書商為了避免回收造成銷路下降，每經過一學年就略做小部分的內容更動，家長在擔心無法跟上每年基測的情形下，往往不肯使用舊版本的教科書，以致於教科書的回收與流動都難以執行。針對此點，教育部國教司司長陳明印表示，「若把教科書當成聖經，則一綱多本的問題永遠無法解決。」陳明印認為，這其實是文化觀念的問題，台灣社會普遍過度依賴課本，但如果能鼓勵學生在教科書外多擴張自己的其他知識，依賴教科書的問題就可以迎刃而解。曾經接觸基測命題的詹政道也特別發言解釋基測的涵義。他認為，基測的題目其實出得很好，雖然沒有各種民編課本裡的內容，但也幾乎包含了所有課本裡面的基本概念與意義，這樣的試題鼓勵學生多看與課本概念相關的其他書籍，養成多閱讀的習慣，具有正面引導的作用。
但國立編譯館中小組長楊國揚也坦承，民間書商每一年都可以針對教科書的小部分修改以避免重複使用，目前仍在教育部容許的幅度內，這一點確實是需要檢討。他以香港為例，香港的審定制度每3年才容許修改一次教科書，而且修訂範圍只限定於容易隨社會變動的公民法治部分，相比起來，台灣每年都讓書商修改一次內容，確實過於寬鬆，教育部也將針對此點進行參考與修法。
倒是參與討論的書商，儘管面臨部編本未來可能的挑戰，他們仍普遍期待教育部版本的教科書能夠完成。漢華文教事業董事長郭豐賓就認為，教育部的政策對於有熱誠投入教育產業的書商影響相當大，他除了希望部編版的教科書能夠儘快完成，也希望教育部能夠將教科書編輯的時程透明化，以讓民間業者的出版有參考的方向。
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相關網址 | http://publish.lihpao.com/Education/2005/09/07/05A09061/ |
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