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| 全國教師會新聞稿-銓敘部以偏概全 誤導退休資訊 |
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全國教師會新聞稿-銓敘部以偏概全 誤導退休資訊
2005-09-05
今日媒體報導總統根據銓敘部資料，再度指出對於公部門受雇人員退休制度的改革必要性，本會回應如下：
一、 八十年代公教人員退休制度變革，長扁曾經參與
公教人員在民國五、六十年代，和公私企業一樣，都以恩給制付給合於退休資格者，因此退休所得和其現職所得被雇主視為全部人事成本，由於當時中央政府不願依憲法164條之教科文預算下限編列，教育預算不論是人事費用或硬體費用均嚴重不足（估計自39至75年，不足編列數超過四兆元以上），薪資偏低，因此當局用恩給式的退休金，意即補償公教人員現職薪資的不足，這種將正常薪資降低，以不准見異思遷的恩給式退休金彌補，且年資不能中斷，顯然有將正常人事成本往後遞移及綁住人才的意圖。自民國62年起，政府也看到未來可預見退休成本與年俱增，才開始研議建立儲金制的公部門退休制度。當時雖是一黨獨大，尚且歷經20年的歷程，於八十三至八十四年間完成新法制的立法，陳水扁總統、謝長廷院長當時均是立法院重要成員，對此亦有相當程度的參與。為了新舊銜接，使恩給制順利過渡至儲金制，當時朝野對過渡廿五年的處理條文是以尊重歷史的態度來看待。教師組織當時尚未被許可成立，公務人員協會更不見蹤跡，基層人員連被說服溝通的機會都沒有，只有官方指派的機關代表才能在事先參與表達看法。
二、 銓敘部對退撫資訊一手遮天
銓敘部不但是公教退休制度修正的發動者，又是退撫基金的操盤者（退撫基金管理委員會主委由銓敘部長兼任），理當向總統及各界提供完整資訊，然而至少有以下訊息是被選擇性忽略的：
1. 退撫基金的健全才是現職人員未來養老的主要依賴，不幸由於退撫基金中國庫撥補制度的不當，反而成為本土法人中未正常停損的第一名，套牢股票之多及套牢之深已逐漸影響基金的靈活運作（700多億成本，現值300多億市價）。基金不斷進行護盤，面對質疑時又以「政府負最後支付責任」予以合理化，簡直比國安基金還國安基金！舊的虧損長年無解，新的護盤又告套牢，基金參加人之權益完全被踐踏！
2. 銓敘部除主控退撫基金（現有淨值2700多億）外，另外又是公教保險監理會的主角，該監理會完全不給保險參加人有參與的機會，根本是相關機關黑箱作業。公教人員保險法第四條規定「八十八年五月卅一日以後之虧損部份，應調整費率挹注」但從未公布財務精算，取信於社會。「八十八年五月卅日以前之虧損及潛藏負債部分，由財政部審核撥補」銓敘部亦未執行。怠惰施政至為明確，至於承保機構（中央信託局）之績效不堪聞問，更令基層氣結。
3. 銓敘部剪接資料造成總統與媒體誤解：教師退休加薪三成？銓敘部以99年退休當年極少數人可達超過120%，讓媒體扣上上述標題，實情是：根據退撫基金第二次精算報告顯示（92.12完成，以91.12.31資料來分析）。教師平均初任職年齡是24.6歲，歷史統計經驗顯示教師在55歲（30年）以前的是6成5退休，近兩年更超過7成5（這些人年資在25-30年），30年的年資會略超過100%的替代率，是因為恩給的部分如前所述是歷史承諾－因壓低任職薪資的補償，新年資部分也是當事人平時已和雇主相對提撥，（公教保部分亦然，和一般雇主是企業主或未提撥之自主工作者不同）。檢討合理性可以，但兩者不應類比。達到三十五至四十年才退休者約一成，而且要到民國99年請退才有118-124%的所得替代率。此外，公教保養老給付目前最高在164萬至171萬之間，若分析年齡與年資，到99年怎麼還有18%利息二萬多元？這完全是移花接木！
4. 亂放訊息，漫無章法的退休改革造成退休財政提前惡化：卡爾巴柏「開放社會及其敵人」告訴我們，大幅度改革或漫無章法的改革才是開放社會的真正敵人，本會觀察近數年來政府當局每在方案未成時即頻放消息，改革幅度忽大忽小，財政面與合理面的訴求順序混淆，加上教改步調的雜亂，以致於造成教師加速離開或提早離開，五年下來，改革未成，而不論是由公務預算籌措的恩給制年資給付或由退撫基金給付的新制年資給付，都已徒增財務惡化的速度，甚至瀕臨失控。
三、 本會支持跨代互助的退休制度立場不變
為了對年輕教師產生誘因，維持一個跨代公平的退休制度極為重要，然而攸關新制年資的退撫尚有許多弊端或缺失，本會雖為了跨代公平而同意提撥費率提高，但絕不放棄對於基金運作缺失的糾舉。尤其年資在十年以內的教師，由於完全適用新制，其所得替代率大為降低且不及80%，與18%根本無關，無需再受這些訊習干擾，當局應該照顧其感受。與此相關的是，近年來師院（教育大學）自費生分數低落，以及代理代課找不到教師，已可顯示：家長將逐漸承受誘因不足的惡果。
四、 本會未來對退休相關問題的態度
1. 跨代教師之間如何以公平為著限，共同達成退休制度之調整，宜由會員代表大會處理；對政府政策性壓縮新聘教師數量，將導致未來基金精算結果更加不利之部分，則要求政府調整。
2. 退撫基金之弊端，本會將以司法程序及釋憲程序討回是非。在司法程序之前將要求立法部門深入追究。
3. 我們支持有前瞻性的公部門退休制度，但改革者不應搜括附加利益，尤其是不同雇主的責任，以及貨幣利率變動中的福利待遇變動，以不當類比、挑起族群間的誤解，反而促使退休財政提前惡化的假改革，不是真正的改革。
聯絡人：全國教師會副秘書長 許志文0933-052-744
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相關附件一 |  下載「940905-退休制度-新聞稿.doc」 |
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