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國中小輔導教師員額報導--轉自苦勞網 |
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2008/06/05 苦勞報導
工作壓力大，教學輔導難兼顧
北市教師會要求國中小增設專任輔導老師
孫窮理
苦勞網特約記者
日前桃園某國中老師管教學生時情緒失控的畫面，被學生側錄上網的事件，引起話題，類似師生關係的議題幾乎每隔一段時間，就會登上媒體被炒作一遍；但是存在校園中的壓力，並沒有得到妥當的處理，如何在中、小學校園中建立適當的輔導制度、減輕教師在教學之外的負擔，使得類似的事件減少、促成師生之間的良性互動，卻並沒有引起媒體相對的關注。
今（6/5）天，台北市教師會針對國中小輔導教師的員額問題召開記者會，指出目前台北市全市141所市立國小中，只有41所班級數超過49班的大型學校，可以增設專任輔導教師一人，根據北市教育局的「97至99年分年增置輔導教師學生規劃」，一直要到民國99學年度，也就是3年之後，25班以上的學校才會完成增設；而24班以下的學校，則不在目前的計劃之中。
89至96學年度台北市教師數目變化圖。
資料來源：教育部；製表：孫窮理
沒有專職的輔導老師，目前各校的情形是，用一般的老師，以兼任的方式擔任，其中，國中每一位兼任輔導老師每週減授4節課，也就是說，每一位兼任輔導老師的國中老師，每週仍要授課17節，在帶班、授課、備課的壓力下，如何做好「輔導老師」的角色？台北市教師會理事長謝曼莉說，個案輔導工作與老師帶大班的教學，是絕對不同的，目前高中職的輔導老師，不但都屬專職，而且學校裏面還有教官可以協助輔導學生的工作，孩子越小、需要的人力就越多，目前國中小這種以兼職輔導老師負擔輔導工作的情況，讓人憂心。
事實上，在「國民教育法」中明文規定「國民小學及國民中學應設輔導室或輔導教師…以專任為原則」，但是，在教育部訂頒的「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制標準」中，卻規定「輔導教師…均由教師專任或兼任」導致各校都以「兼任」取代「專任」，台北市家長聯合會總會長趙筱瓏也支持教師會的訴求，希望落實專業、專職的輔導制度。
面對老師、家長的共同期待，台北市教育局似乎顯得不以為意，僅派出一位股長出面回應，一方面不斷同意老師、家長的訴求，另一面，卻也不斷重申原訂的99學年度要達到的目標，而且只是不能掛保證的「努力做到」之外，卻提不出任何更有效的方案出來。對於教育局的回應，謝曼莉表示「非常有意見」。
由於「少子化」的趨勢，近年國中小不斷減班，老師的數目也不斷地減少，根據教育部的統計，台北市國中小的教師總數，從88學年度的18463人，減為17087人，8年間減少了1376人，光是95到96學年度就減少了202人，全台北市的市立國中小學加起來，也不過就差不多這個數目，台北市教師會總幹事羅德水說，如果光是每一所公立國中小設置一位專職輔導老師，這件事情根本就在預算額度之內，如果教育局要做，馬上就可以做，問題只是他們願不願意把錢花在這裡而已。
羅德水說，兼任輔導老師減授的節數跟他們所需要負擔的責任根本不相當，而且因為這些減授節數，都內含在不需要擔任輔導老師，就有可能可以減授的「編餘節數」裡面，加上要擔任輔導老師，還需要額外修習的「輔導學分」，嚴重地影響現在老師兼任輔導老師的意願。
針對教育局的回應，北市教師會很不滿意，羅德水說，將會有持續的動作。
2008/06/05 苦勞評論
輔導老師制度問題多，北市教育局遲鈍
孫窮理
苦勞網特約記者
國中小師生衝突引起的「輔導老師」編制問題，在北市教師會提出質疑之後，教育局態度顯得「老神在在」，除了反覆強調「99學年度『努力』達成25班以上的小學增設一名專任輔導老師」的既定目標之外，並沒有任何更積極的回應。檢視高中職與國中小學現行對於輔導老師設置的政策，實在很難不讓人產生「一國兩制」的感覺。
目前全國各高中職，在15班以上，就要設置專職輔導老師1人，每超過8個班可以再增加1人，在高中職中，除了有專門的輔導部門、輔導主任之外，還有教官體系可以協助輔導單位從事輔導工作，相較即使是全國資源最豐富的台北市全市141所市立國小，只有41所超過49班的學校，有1名專任輔導教師，實在不可同日而語。北市教師會總幹事羅德水批評，這實在是教育資源的錯置，以目前國中小兼任輔導老師減授4節的規定，羅德水說，這些輔導老師光是作作文書工作、整理一下資料，時間就過去了，根本不可能在花心力在實際的輔導工作上，北市教師會理事長謝曼莉也認為，這種制度，真的是不知道把輔導老師的專業放在哪裡，因此北市教師會首先提出要求「國中小輔導老師配置必須比照高中職」的訴求，先在制度上，讓輔導老師和一般老師都可以專心在自己的工作上。
去年3月，教育部通過「國中階段精緻國教發展方案」，其中關於輔導老師的部份，提出99年度起「補助國中班級數21班以上學校，增置1名專任輔導教師員額經費」以及11班至20班學校兼任輔導老師的鐘點費補助，就帳面上看，這個數字，雖然跟高中職相較，仍不成比例，但總算是個開始了，目前教育部已經在全國開始訪察現任教師擔任輔導老師的意願。
中華民國輔導教師協會祕書長周立甄說，在「升學主義」的壓力未解除、輔導工作沒有得到應有的重視之前，雖然國中階段輔導老師增加，對於學校輔導工作的正面作用，可以樂觀看待，但也有一些隱憂；舉例來說，學校裡有一些老師抱著「做專任輔導老師可以輕鬆工作」的心態，希望將來轉任專任輔導老師、甚至有學校可能把部份「不適任教師」直接調去當專任的輔導老師；目前要擔任輔導老師雖然需要大學輔導系所畢業，或修習過輔導的學分，但這些老師也都各具其他的專業，到時候學校仍然只重視輔導老師教授升學的科目，結果輔導工作仍不會上軌道。
事實上，除了一般看到的「個案輔導」的功能之外，輔導老師仍然具有積極的功能，例如利用學校的「輔導課活動」時間，與一般老師一起去發展主動的、集體的輔導活動，不過，在目前的狀況下，國中的「輔導課時間」幾乎都當作其他升學課程的配課時間，這對於希望建立「專業」、「專職」的輔導老師制度，實在是一大障礙。有多年擔任高中職輔導主任經驗的周立甄看到了即便在輔導人力資源充足的高中職，仍無法突破的現行教育體系根本問題，要發揮學校在課程教學之外的輔導工作，還有很長的路要走。
老師、家長面對體制下造成的工作壓力與專業受挫，而感到焦慮，台北市教育局不願意面對問題的態度，也未免太過遲鈍了。
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