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| 【全教會新聞稿+媒體報導】小型學校轉型公聽會 |
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全國教師會新聞稿-2007.01.30
檢討小校，不能眼光短淺，各自為政。
全國教師會於今日（30日）與洪秀柱立法委員，共同召開「小型學校轉型公聽會」，以蒐集各地有關該議題的經驗，盼對小校問題開啟多元思維。
全國教師會認為，在過去六年中，各縣市都曾自發性的檢討迷你學校的問題，然而最惡劣的情形就是完全以省錢為考量，完全以人數為門檻，根本不以多向思維來創造小校的豐富價值。本會能理解全國各地的確因社會變遷而使局部聚落嚴重萎縮，甚至衰敗，致使成立於高生育率時期的鄉間小校或舊城區學校，有必要加以檢討定位，但粗糙的只以人數及省錢為考量，暴露了部份縣市長對教育事業的無心。
本會認為，過去幾年的校長任期制及學校本位課程，強化了小校與在地的結合，因此如何讓小校發揮特色，小校的資源如何延伸開發，才是小校課題的第一步驟，光從人數去決定小校廢併只是辦公室裏官員的紙筆作業。舉例而言：小校若結合台灣目前鄉村人員回流，或休閒民宿的平價化，則又是另一種轉型的思考，因此應積極思考人口變遷下，小校更多元的運用，是保留學校功能而附加其他功能，或是併校但充實資源，且保留另一校作為跨校共同教學區，其實仰賴教育與社政人員提出更多在地思維。
此外，為了避免各縣市以地方自治為由，對一個偏遠小校喊廢就廢，有必要以國會立法加以規範。所謂國會立法加以規範指的是：立法院可就評估時機、評估程序、評估標準、轉型方式…等加以條文化，再交由縣市執行。
本會無意以學校神聖為訴求，反對任何檢討小校問題，但過去以「教育優先區」大力投入資源之後，若逆轉為「消滅小校」則令關心台灣城鄉發展者情何以堪，「人才雖成長於都市，但多孕育於鄉間村集」在錢穆先生這段慨言之下，本會期盼各界深入討論小校議題，找出深刻的政策目標，以建立創造小校的合理發展或轉型秩序，俾對我國的人才孕育工作找出更佳的場域運用。
搶救小校 全教會推動立法
立報2007.01.31【記者曾美惠台北報導】地方政府以財政困難為由，積極廢除小校，希望節省成本。為了保障學生受教權益，全國教師會積極推動立法，期待立法院可就小校評估時機、程序、標準、轉型方式等加以條文化，避免地方政府亂廢小校。
全國教師會、國民黨籍立法委員洪秀柱舉辦「小型學校轉型公聽會」，邀請教育部、縣市教育局、各縣市教師會參加。
6年廢校91所
教育部國教司專門委員鄭來長指出，因出生人口減少及往都會集中，偏遠地區生源不足，94學年度全國1百人以下的學校有566所、3,536個班級、36,377名學生。90到95學年度，全國總裁併了131所學校，其中有5所國中，126所國小，廢校、廢班就有91所，很多孩子被迫要到他處讀書。
鄭來長說，裁併小校是地方事務，教育部僅提供小型學校發展評估指標，建立一般性指標，包括人數在百人以下、校齡、學生數趨勢等，但只要該鄉鎮只有一所小學、該校為原住民學校、到鄰近學校有重大交通安全顧慮的，都不能廢校。
鄭來長指出，教育部96學年起也提出「發展學校特色方案」，預計補助1百所學校發展特色，有正面的幫助。
教師會反對貿然廢校
面對地方政府廢校行動雷厲風行，立委洪秀柱表示，政府應該讓小校轉型，並在資源配置及學校定位慎重處理，不能錯失小校成為教育珍珠的機會。
新竹縣教師會理事長吳秀連任教的三峰國小學生僅有35人，校地雖不到一個操場，可是教師卻發揮最大的愛心，教育孩子各種能力與知識。
她指出，政府說人數太少缺乏互動，但也因為人數少，師生互動強，孩子能受到很好的教育。她現場播放三峰國小自己製作的繪本及動手打造校園水池、進行生態研究的紀錄片，告訴大家，小校孩子有無限可能，只要願意給機會，他們可以獲得更多。
對於外界所言「快樂學習安樂死」，吳秀連相當不以為然，她反問為什麼台灣不允許我們的孩子能像北歐國家一樣，快樂學習，反而要逼迫他們去補習、上各種課程，難道這樣才是教育本質？
台北縣組織培訓部曹信文指出，台北縣目前百人以下的國小有30多所，部分學校去年也降為分班、分校，各校人數都在持續減少，台北縣推動的「小型學校改制計畫」評估要將16個50人以下的學校改制為「校區」，或轉型為校外教學資源中心、公辦民營學校、以交通車接送回本校。
廢校創造多重弱勢
他指出，多年前推動教育優先區，稍有成果後，卻要裁併了，不僅過去的投資浪費，更顯示出政府短視政策，毫無規劃。廢併校也造成「第三重弱勢」，對於偏遠、家庭經濟弱勢族群的孩子，廢校不僅剝奪其受教權、家長選擇權、還對文化延續傳承造成衝擊，更造成人口外流。
全教會政策部主任廖俊仁表示，2002年前往美國參訪15所學校，通通都是百人以下的學校，但美國不覺得孩子文化刺激少而廢除小校，因為孩子可透過網路接受更多文化，反觀台灣都會區學生，常關在自己的小天地，人際交往大有問題。
全教會副理事長楊秀碧表示，政府應提供基本國民教育，卻因經費不足而裁併小校，逼迫學生轉移到大都市，強迫民眾改變生活型態，不是正常的作法。楊秀碧說，廢校形同廢村，很多孩子到了大學校，不僅未獲得好的照顧，被稀釋在大學校中，而積極發展特色的學校不管多麼努力，都會走上廢校的路。
全教會理事長吳忠泰說，全教會希望阻止地方政府任意廢校，希望立法研擬完整指標與配套，目前與日本教師會取得聯繫，希望提供日本「通疏地區活化性特別措置法」與其配套進行參考，研擬細緻法案後，希望下會期推動立法。
全教會：小校貿然裁並影響偏遠學生受教權
中央社 (2007-01-30 18:28)
（中央社記者劉嘉韻台北三十日電）為節省人事經費，教育部六年來裁並了一百三十一所學生數少于一百人的小型學校。全國教師會今天在立法院召開小校轉型公聽會，多名教師代表呼籲，小校不宜貿然裁並，否則將影響偏遠地區學生受教權，也對文化延續、傳承不公平。根據教育部統計，近六年來共裁並一百三十一所小校，其中廢校、廢班共有九十一所，原本在這些小校就讀的學生，被迫離家到更遠的學校讀書。全教會副理事長楊秀碧指出，許多偏遠地區只有一所學校，廢了小校就等於廢村，孩子到離家更遠的大校讀書並沒有得到比較好的照顧，反而在大校中被「稀釋」了。台北縣教師會代表曹信文也說，偏遠地區的孩子大多來自經濟弱勢家庭，裁並小校對學生受教權、家長選擇權與文化延續、傳承不公平，儘管大家都說「窮不能窮教育、苦不能苦孩子」，現在的做法卻是窮教育、苦孩子，根本反其道而行。教育部國民教育司專門委員鄭來長回應指出，教育部訂有小校發展評估指標，符合該鄉鎮只有一所學校、原住民地區、到鄰近學校有重大安全顧慮等三項指標，教育部原則上會建議不要裁並。他坦承，這項評估指標只提供地方參考，並沒有強制性，教育部也無權限制地方的裁並小校政策。中國國民黨籍立法委員洪秀柱（台北縣）表示，貿然以人數作為裁並校的門檻是短視近利，因此有意推動立法，由中央明訂小校轉型的決策程序與處理方式，避免部份縣市政府把小校轉型，簡化為並校或廢校。
小校裁併 擬立法規範
【聯合晚報／記者謝蕙蓮/台北報導】 2007.01.30 02:59 pm
「窮不能窮教育，苦不能苦孩子。現在卻是先從窮教育、苦孩子開始」、「美國有很多百人以下小校，但從來沒有人懷疑小校的存在價值……」
偏遠小校裁併吵了多年，部分縣市近來積極推動小型學校轉型，但每年還是有偏遠小校被裁併。全國教師會上午和立委洪秀柱舉行小校轉型公聽會，多名教師會代表同聲呼籲，不要貿然裁併小校，讓優質的迷你小校也有生存空間。
立委洪秀柱認為，政府不能錯失讓小校成為「教育珍珠」的機會。貿然以人數作為門檻進行裁併校，是短視近利，調整教育資源時要傾聽各地教育人員的心聲。她有意推動立法，由中央明訂小校轉型的決策程序、處理方法等，避免部分縣市政府把小校轉型，簡化成廢併校。
台北縣教師會代表曹信文說，偏遠地區孩子多是家庭與經濟弱勢，裁併對學生受教權、家長選擇權、文化延續傳承不公平。他批評，過去都說窮不能窮教育、苦不能苦孩子，但現在卻先從窮教育、苦孩子開始，根本反其道而行。
全國教師會副會長楊秀碧也說，她擔心，政府現況是「教育部不敵財政部、教育局不敵財政局」，小校「廢校等於廢村」，孩子到了大校並沒有得到更好的教育照顧，只是在大校中被稀釋了。
來自迷你小校三峰國小的新竹縣教師會理事長吳秀蓮說，有學者認為「快樂學習安樂死」，她非常不以為然。偏遠小校雖然學生少，但師生、家長互動好，就是因為迷你所以精緻。她反問：北歐國家的孩子可以快樂學習，台灣為什麼不允許？
【2007/01/30 聯合晚報】
因應少子化時代來臨 立委：小型學校是「珍珠的教育」
2007/01/30 15:33
東森 黃郁芬／台北報導
隨著少子化時代來臨，學齡人數不斷降低，許多縣市政府開始著手小型學校的精簡方案。立委洪秀柱與全國教師會30日上午特別在立法院共同舉辦「小型學校轉型公聽會」，探討各縣市因應少子化、小型學校的轉型方案與利弊得失。
除這場公聽會出席的立委洪秀柱之外，還有教育部、全國教師會、各縣市教育局和各地方教師會代表，會中發言踴躍，多數人認為小型學校的轉型既是危機也是轉機，必須靠中央立法，匯集各方意見做政策評估與分析，溝通取得共識後才推動與執行。
洪秀柱認為，小型學校是「珍珠的教育」；每一位學生都是一顆珍珠。她也表示，若併校或是廢校只為省錢，會相當遺憾；轉型和廢校也不該畫上等號，如此孩子將喪失他們的學習權利與環境。她認為，教導孩子培養正確的學習方式，「知之、好之、樂之」，讓孩子在學習中找到樂趣，不放棄任何一個，這才是根本。
全教會理事長吳忠泰認為，小型學校的轉型最好透過中央立法，再由各省縣執行；小校的合併並非結束，而轉型是開始。他說，新合併的學校效能和質的提升才是重點，他贊同洪秀柱「珍珠教育」的願景和努力。
新竹縣三峰國小教師吳秀連認為，小校不該消失，孩子在快樂環境學習下，可能會獲得更多。她建議串聯所有小校，推行更優質的教學。
台北縣教師會組織培訓部曹信文表示，小型學校的改制計畫應重視各方意見；引進企業界、基金會等的外部資源認養資助偏遠小校；發展學校特色，付予校長轉型時程責任；獎勵優秀教師前往；落實小班小校精神，校長、老師、孩子、家長和社區如家庭般融為一體。
全教會代表不贊同併校、廢校，因為「廢校等於廢村」。她認為孩子應在鄉間成長而非都市；併校、廢校意味著孩子必須得往都市，造成孩子和土地的疏離感。
基隆市深美國小老師黃毓杏認為，小型學校轉型攸關整體的教育品質。她質疑，小校可以快樂學習，難道中大校就不能快樂學習嗎？
全教會政策部廖俊仁也認為，文化刺激、資源投入、群性發展並非重點，小校自立自強的立基根本在哪才該重視，不要一窩蜂熱炒過去後，問題卻仍未解決。
教育部專門委員鄭來長則說，教育部不會強制地方政府裁併校，但會基於輔導立場，訂定一些廢併校的原則，譬如以學生的受教權作最優先的考量；地方訂定相關的配套措施，如取得師生、家長和社區的共識；空出的校舍應妥善利用，活化它的功能。
校長：有孩子的地方就該有教育
立報【記者曾美惠台北報導】推動小學「遊學」一舉成名的台北縣漁光國小，曾是各校指標，最後仍敵不過「經費困窘」，成為坪林國小的分校，一手推動漁光國小特色的前任校長、現任屈尺國小校長郭雄軍認為不宜裁併小校，應給予更多尊重。
年紀小小就住校，或每天通車，是否真能增加文化刺激？郭雄軍說，他不贊成廢校，可以精簡行政部門經費，有孩子的地方就該有教育，即使只有2個小孩，也不該廢校。
他指出，學校是社區中心，一家人從爺爺到孫子，可能都念同一所學校，學校不僅是教育單位，也是文化傳承重要場所，地方政府不應強制廢校，剝奪家長選擇權。
郭雄軍分享屈尺國小經驗，除了本校外，距離不遠處尚有廣興分校，有人建議廢除廣興，每天載學生來上學，但他認為不可行，因為廣興有其當地特色及象徵意義，一定要保存。他積極鼓勵屈尺本校與廣興分校發展自我特色，兩個校區進行交流，固定到對方的校區上課、互動分享，不僅增加文化刺激，見識也更多。
郭雄軍站在關懷弱勢的態度，建議學校設為分校或分班都好，就是不能把孩子帶走，若非學生自願轉學，強迫移植孩子的學習環境，絕非好事。
百人小校 6年裁併131所
【聯合晚報／記者謝蕙蓮/台北報導】 2007.01.30 02:59 pm
為了節省人事經費，縣市政府近年來陸續裁併百人小型學校。教育部統計，近六年來全國共裁併131所百人以下小校，其中廢校、廢班就有91所，高達七成，這些小校學生被迫離家到更遠的地方就讀。
教育部國教司專門委員鄭來長表示，94學年度百人以下小校有566校，學生人數3萬6377人，平均每班學生10.3人。他強調，廢併小校並不是教育部的政策，但國民教育是地方權限，教育部希望地方裁併小校時，能考量家長、學生需要，作好溝通和廢校。
他表示，教育部訂有小型學校發展評估指標，凡是符合：該鄉鎮只有一所小學、原住民地區、到鄰近學校有重大安全顧慮 (如經過土石流危險區)等三項指標，教育部建議不要裁併。
雖然 ，但過去離島或偏遠小校符合上述三項指標，仍難逃廢校命運，鄭來長強調，教育部訂定的評估指標只是作為地方參考，沒有強制性。
他表示，依照國民教育法施行細則，交通不便、遍遠地區或情況特殊地區，地方政府可以用設置分校分班、提供膳宿、提供上下學交通工具或補助交通費、其他有利學生就讀學習措施，只要合法，教育部無權限制地方裁併校。
【2007/01/30 聯合晚報】
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