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主題
| 18％案最新情勢與未來可能發展報告 |
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各位老師：
本會昨日配合全教會至立法院關切18％案發展，茲將最新情勢與未來可能發展向各位報告：
一、銓敘部原方案是肥大官瘦小吏的假改革，因此我們全力反對，經由組織的努力，好不容易立院各黨團於12月12日協商廢止，改以舊年資每年1.45個基數重新計算（教育部方案是1.2個基數），並加以法制化（現制並無法源），全國教師會退休因應小組經通盤權衡後，接受此一方案。
二、立院新方案不分大官與小吏，所有人的公保可優存年資均以舊年資每年1.45個基數重新計算，或許無法盡如所有人預期，但至少比銓敘部原方案來得符合公平。全國教師會94年11月20日臨時會員代表大會決議：「退休待遇可以調整，但必須循法定程序兼顧程序正義」（66票：9票）因此立院新方案也完全符合全教會大會決議。
三、但由於國親二黨近日受到來自退休高官與學者強力施壓（銓敘部版他們一毛不減，立院新方案大家一起減），二黨對於上述已簽字的方案反悔，民進黨於是又提出復議，但昨天院會決議延期處理，因此，本案未來發展仍充滿變數，可以肯定的是，教師們最期待的法制化工作目前尚未完成。
四、從以下媒體報導可知，輿論對國親二黨之反覆作為，以及部分退休高官與教授的維護私利作法均予強烈譴責，因此，研判本案後續可能有幾種可能發展：
1.國親不顧輿論反應，強力阻擋任何變革，若此，18％案將回到變革前的原點（亦即完全不改），然觀諸國民黨相關委員之發言顯示，此種可能性極低。
2.民進黨提復議，若成功，本案將回到銓敘部版的狀態（亦即肥大官瘦小吏的版本），但若國親強力反對，民進黨之復議也無法過關。（但DPP一定指責KMT與PFP反改革）
3.由立法院王金平院長重新召集協商，朝野重新就方案內容折衝，版本大概是就基數算法討價還價（1.2、1.45、1.5……），若朝野有共識，就有定案的機會。
4.考試院重新送一改革版本至立院，依程序審議後定案（預判版本大概不會比1.45更優）。
5.考試院直接將沒有法源之18％廢止，果真如此，所有人的公保18％將全部取消。
以下是相關媒體報導，請各位卓參：
退休高官黨
中時小社論2006.12.20 中國時報
在退休高官施壓下，國民黨竟然推翻已經簽字的朝野協商共識，讓十八趴合理改革回到原點。馬英九領導的國民黨不但沒有展現改革氣象，反而淪為只照顧高所得族群的「退休高官黨」。有這種怯於改革的在野黨，難怪執政黨會高枕無憂。
公教十八趴優惠利率雖有其歷史背景，但許多公教人員退休後反而領得更多，已讓廣大勞動階級產生社會心理學強調的「相對剝奪感」。因此，十八趴改革既是社會公平正義問題，也是政黨有沒有改革魄力的重要考驗。
為了減少改革阻力，政務委員林萬億、全國教師會、銓敘部好不容易喬出一個「大官大瘦、小官小瘦」的合理改革新制，國親立院黨鞭上周也都從善如流簽字，眼看一個難得的「多贏方案」已經成局，誰知又在國民黨翻案後盡付流水。
國民黨不是不知道改革的重要性，否則不會在高雄市長敗選後簽字支持十八趴新方案，但國民黨的抗壓性實在太差，才會在許多退休高官施壓後回到原點。這種不進反退的行徑，不但嚴重破壞立法院朝野協商制度，更對不起支持改革新制的基層公教人員。
民進黨團對十八趴新方案提出復議後，國民黨未來還保有一線改革契機。如果馬英九與國民黨還是甘於被退休高官「綁架」，以後就別再怪勞動階級餓肚子也要投民進黨了，因為把勞動階級選票不斷推向民進黨的罪魁禍首，不是別人，正是國民黨自己。
國民黨對十八趴案出爾反爾言而無信
2006年12月18自由時報社論
引起重大爭議的十八％改革，朝野好不容易在上週二達成折衷共識，由立法院院會決議廢除已實施近十個月的十八％改革案，並擬於上週五院會通過十八％改革新制的配套修法，於明年二月十六日起實施。孰料，泛藍陣營事後反悔，翻臉不認帳，以應由考試院提案為由，在週五院會中將修正草案退回程委會；民進黨團痛批無恥、荒謬，決定對週二廢止舊方案的決議提出復議，讓一切回到原點。
十八％改革在選前，由於國民黨顧及基本票源，堅決反對，因此改革一事無成。選後，朝野難得拋棄歧見，達成改革共識，而且新制只是計算基準不同，亦祛除當初所謂「肥大官瘦小吏」的疑慮，高官小吏所受的影響較為均等，加之新制一年亦可為國庫省下百億元，與舊制大抵相同，因此，此一折衷方案雖未必完善，但仍受到多數民眾的肯定。尤其，泛藍更可化解本土群眾對其偏袒特定族群、階級之疑慮，擺脫濃厚的族群色彩，實為未來擴展政治版圖的助力，因之，泛藍在週五院會上「半夜吃西瓜」，突然變卦的作法，令人不解。
泛藍的蠻橫，一在議事程序上，徒恃國會多數，悍然不顧國會運作之慣例，予人一種多數暴力的不良觀感。此因，過去在立法院朝野協商所得的結論，從來沒有人敢挑戰，這不僅為慣例，更彰顯國會寬容協商之精神。然而，此次十八％改革共識卻遭泛藍立委以程序理由加以推翻，創下了立法院有史以來第一次惡例，而最嚴重的是，未來朝野協商的互信恐亦被破壞無遺，使國會之緊張、對立更形惡化。尤可議者，或謂泛藍特定立委之杯葛朝野共識，乃係馬英九對王金平之下馬威。如果此說屬實，則國民黨無異置黨內權力鬥爭於國家利益之上。
其二，台灣從威權統治邁向民主，轉型正義並未落實。轉型正義並不專指政治、言論等人權，周延的社會安全制度的建立，亦屬重要指標。平心而論，台灣過去的社會安全與福利制度，並不健全，相關之福利與退撫制度付之闕如，民眾的生活缺乏保障，然則在此疏漏殘缺的制度中，獨獨軍公教的退撫制度較之其他各國更為優厚，國人一旦成為軍公教階級，在退休後因有十八％優惠存款利率，竟然可使其退休之所得替代率達百分之八、九十，甚至超過百分之百。換言之，軍公教退休後，若選擇領取月退俸，加上優惠存款，則每月所得竟與在職工作時相差無幾，甚至更多，且其退休所得隨現有軍公教薪資之調整而調整，何能謂之公平？這種現象對身體狀態尚可的人員，當其屆臨退休年齡或年資時，不僅不能鼓勵彼等繼續在職場工作的意願，為國家奉獻其傑出的才能與豐富的經驗，更是造成社會不公平之癥結。
當一個國家的退休制度對各個階級造成不公平現象，譬如勞苦的基層勞工、農民，甚至多數民間企業員工的退休生活，並未得到健全的保障，而軍公教與榮民在退休後卻得到國家的大力照顧，尤其在社會福利與安全制度下的強勢與弱勢階層又與族群的分布大抵吻合時，恐將滋生嚴重的社會矛盾，成為政治動盪不安的根源。十八％改革方案，正是落實轉型正義，化解社會矛盾對立癥結的方法，泛藍為了選舉私利，一再蠻橫反對，若因此挑起族群、階層對抗，勢將成為全民的罪人。
試委促依行政程序法 終止18％自由時報
〔記者彭顯鈞／台北報導〕藍營強行杯葛十八％改革方案，綠營人士不滿之餘，已考慮訴諸行政程序法，打憲法官司，或者向大法官會議聲請釋憲，立即終止毫無法源依據的十八％優存制度。
民進黨立委莊碩漢表示，十八％改革新方案比舊方案更符合公平正義原則，藍營卻寧可回到舊方案，這未必對軍公教人員更有利，「這種做法實在讓人看不懂！」且若藍營是反對任何改革方案，一旦考試院依法行政，十八％優存制度的結局就是回歸到「零」，藍營似乎沒有搞懂問題所在。
考試委員張正修表示，這件事從頭到尾就是鬧劇一場，十八％優存制度只依行政命令就施行數十年，根本是違法，他會在今天要求考試院「依法行政」，立即終止十八％優存制度。
優存毫無法源依據
張正修表示，依行政程序法第一七四條之一規定，「行政命令須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，修正或訂定，逾期失效。」退休軍公教人員十八％優惠存款制度，原本就應以法律定之，在缺法源依據情況下，相關行政命令早就應依行政程序法修正或訂定，逾期未完成法制化，就是失效。
對十八％改革引發的爭議，張正修指出，已與其他考試委員提案，要求銓敘部「依法行政」，立即終止「不合法」的十八％優存制度；此外，考試院於民國六十二年擅自頒布「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」，毫無法源依據，當年的決策者明顯違法，也涉及「自肥」和「貪瀆」，將提案要求「依法究辦」。
不排除打憲法官司
據指出，銓敘部去年推動十八％改革，深怕藍營在立院以人數優勢杯葛，已有訴諸行政程序法，打憲法官司或向大法官聲請釋憲的最壞打算，如果改革方案仍舊難以推行，不排除採取「最後手段」。
卸任官員、大專教師反撲 改革回原點
林庭瑤/新聞分析
2006.12.20 中國時報
只短短三天，部分卸任政務官、一些大專教師形成一股既快又猛的反撲勢力，挾恃著社會發言的優勢位置，密集向國親立委施壓，迫使藍營推翻朝野協商的軍公教十八％新方案。這股勢力，與十八％考試院原案受衝擊最大的中低階公務員、中小學教師，形成階級角力。
最近遊說國親立委翻案的，主要是卸任政務官和大學教授，因為按照銓敘部今年二月十六實施的「所得替代率」方案，他們幾乎一毛錢都扣不到；但依照立院朝野協商通過的「本俸年資」方案，按照「本俸」和「年資」等比例刪減，只要他們有舊制年資就會被砍到。
公教人員的薪水，主要有本俸（本薪）、專業加給（學術研究費）、主管加給三部分。而政務官因「本俸高」，高階文官「主管加給高」，大學教授「學術研究費多」，若依照所得替代率計算，將在職薪資的分母撐大，替代率很難超過百分之八十五。
相較之下，中低階公務員、中小學教師比較吃虧。因為中低階公務員沒有「主管加給」，中小學教師的「學術研究費」比大學教授少了一半，依照所得替代率來計算，很容易超過百分之八十五，平均每月被減一萬至二萬元。
若換成新十八％的「本俸年資」方案計算，只要有舊制年資就會扣到退休金，中低階公務員、中小學老師當然躲不掉，每月平均減少七千元左右，但原本「沒事」的政務官、教授變成被砍到了，而且職務和本俸愈高，也就砍得愈多，但最多扣到八千八百元。
比起十八％原案，中小學老師在十八％新案所受衝擊相對變小。因為舊制年資超過二十五年以上者完全不受影響，而這群中小學老師許多都是年資超過三十五至四十年以上；但大學教師就有不同，受衝擊最大的反而是尚未升等的副教授及講師。
因不滿被扣除退休金，大專委員會幾名退休教授昨日才會跳出來，質疑全國教師會還沒與大專委員會磋商，逕自與教育部敲定十八％新版本，代表中小學教師的全教會也不甘示弱，召集十一個地方教師會強調團結力量，澄清外傳所謂內訌情事。
至於退休高官部份，卸任政務官早期大多是國民黨舊官僚，加上政務與常務年資相互採計，也因為不滿被砍到退休金，先向國民黨智庫反彈，再轉向國親立委施壓。此外，國親立委之中也有不少人來自大學校園或公務界，同樣受到衝擊。
因此，朝野黨團上周二簽字同意新十八％案，但到了上周五隨即翻案，短短三天時間，可見得卸任政務官、大學教授反撲勢力之兇猛，迫使新十八％方案翻案，整個改革恐怕將回到了原點。
2006.12.20 工商時報
院會未處理 十八趴回到原點
崔慈悌/台北報導
十八趴改革案遭國民黨退回程序委員會，民進黨及台聯黨團昨天聯手在立法院會中提出復議案，不過因朝野間仍無交集，民進黨考量人數劣勢也不堅持表決，院會最後宣布擇期處理。由於在野黨在程序委員會中也擋下該案致無法排入下次院會，使十八趴案又再度回到原點。
柯建銘表示，他在協商前曾就該案與行政院長蘇貞昌和副院長蔡英文都談過，蘇揆認為，不管朝野協商結果如何，十八趴的所得替代率都不能超過百分之百，這項原則也獲王金平的認同，民進黨團希望以時間換取空間，繼續協商。
為阻止十八趴案復議成功，全國教師會的代表們，昨天在立法院走廊上進行抗爭，卻意外引爆內鬨，中小學教師代表認為該案可以適度改革，但需予以法制化，大專教師代表則認為現有退休公教人員一八％的優惠存款一點也不能少，雙方爆發口角。
民進黨團強調，這突顯制度的不合理，既有利益者不願放棄利益，但政府站在財政改革和退休制度公平化的立場，不能因為有反對就不推動。既然國民黨之前已經同意簽署朝野協商，不能因為有壓力就不承認協商結果，「如果這樣是不是以後的協商都不必談了？」。民進黨質疑國民黨所以臨時縮手，是因為新制改革案將衝擊許多屆齡退休的高階公務員，也使國民黨遭到壓力。
為了爭取讓該案能夠復議，民進黨團總召柯建銘為此特地拜會立法院長王金平研商程序問題，不過因在野黨具有人數優勢，綠營提出的十八趴新制復議案在朝野無共識下，最後決定擇期再處理。
由於昨天召開的立法院程序委員會也在國親聯手下，將「公務人員退休法增訂第十六條之二條文草案」及「學校教職員退休條例增訂第二十一條之二條文草案」兩項十八趴新制改革案擋下，以致未排入下次立法院院會議程，究竟何時才能處理十八趴案，民進黨團表示「只能看著辦了」。 柯建銘說，民進黨黨政協調會報曾對十八趴改革案協調出共識，也就是每年以一．二個月的養老給付計算優惠存款月數，但在野黨不同意，最後王金平折衷為一．四五個月。為了爭取該案能獲得共識，民進黨是忍痛同意，卻不料國民黨出爾反爾。
新聞眼》只管選票壓力 誰管程序正義？
【聯合報／本報記者何明國】2006.12.20
十八趴改革因為國親推翻朝野協商共識，逼得民進黨團昨天只好對廢止十八趴所得替代方案，提出復議，使得一切的爭議又回到原點。持平而論，十八趴的改革，國親憚於選票壓力，不願開罪公教人員，以致態度反覆，推翻朝野共識，所謂程序正義只是一個藉口。
十八趴改革阻力之大可想而知，如果要循正常程序公開討論，絕不可能有共識。也因此，才採密室協商的方式，在立法院長王金平全力支持下，快速達成國民黨立委洪秀柱與全教會擬出的改革方案，而且加碼把一年一點二個月老年給付提高為一點四五個月，可以說全教會的版本更優厚，所以終能達成共識。
這項共識且經王金平在院會公開宣讀，並詢問有無異議，國親都沒人反對。等到廢止銓敘部硬推的十八趴所得替代方案通過後，再來反悔說，密室協商違反程序正義，予以推翻。
其實，立委對於修法本就有提案權，如果說十八趴改革案由立院直接提出進行二、三讀，未經考試院院會討論，就有違憲之虞，那立委諸公直接提案修法的法案俯拾皆是，不經委員會討論，直接逕付二讀的也不知凡幾，而且幾乎都是國親挾人數優勢的傑作。何以十趴修法朝野直接協商進入二、三讀就不行？
何況民進黨團昨天要把十八趴法案排到委員會討論審查，在程序委員會就被國親封殺，阻撓十八趴改革方案法制化的意圖非常明顯，根本不敢開罪公教人員。
【2006/12/20 聯合報】
國親反悔、綠委反制 18趴回原點
【聯合報／記者何明國、蔡惠萍／台北報導】2006.12.20
十八趴改革遇到嚴重阻力。由於國親撕毀協商共識，不願讓新的十八趴改革方案完成立法，民進黨團於昨天立院院會對廢止十八趴所得替代方案的決議提出復議，做為反制，院會決定另擇期處理，十八趴爭議又走回原點。
民進黨立法院黨團針對十八趴案提起復議，總召柯建銘表示，民進黨堅持公務員退休所得替代率「最多到百分之百」，立法院長王金平也認同；民進黨團將要求國親兌現朝野協商承諾。
國親推翻十八趴協商共識，把修法法案退回程序委員會。昨天程序委員會民進黨團把十八趴朝野協商達成的修法法案提議排入院會「報告事項第四十六案及四十七案」，以便由院會交付法制委員會審查。但這兩項修正案，在程序委員會卻遭國親聯手封殺。
民進黨立委蔡啟芳等人在程序委員會砲轟國民黨主席馬英九打壓立法院長王金平，不願看到王金平主持協商完成的十八趴改革新方案，成功完成立法，才指示國民黨黨團推動協商共識。
國民黨立委雷倩則解釋，國、親不是反對十八趴改革方案，而是銓敘部未經考試院會同意，就送立法院審查，可能有立法權侵犯考試權嫌疑，若未來考試院提釋憲案，立法院將自失立場。為避免爭議，國、親認為改革案應緩議。
全國教師會與部分大專退休教授昨天上午到國民黨團陳情，全國教師會理事長吳忠泰等人要求上周朝野協商結論推動改革案，大專院校退休教師則表示不同意見，主張改革案應不溯既往；若要改革，因大專院校教師的本俸較低，不能以一點四五倍退休月俸計算。不過，相關發言引發全教會代表不滿，批評全國教師會大專委員會「反改革」，雙方當場激辯。
新聞眼》只管選票壓力 誰管程序正義？【聯合報／本報記者何明國】
十八趴改革因為國親推翻朝野協商共識，逼得民進黨團昨天只好對廢止十八趴所得替代方案，提出復議，使得一切的爭議又回到原點。持平而論，十八趴的改革，國親憚於選票壓力，不願開罪公教人員，以致態度反覆，推翻朝野共識，所謂程序正義只是一個藉口。
十八趴改革阻力之大可想而知，如果要循正常程序公開討論，絕不可能有共識。也因此，才採密室協商的方式，在立法院長王金平全力支持下，快速達成國民黨立委洪秀柱與全教會擬出的改革方案，而且加碼把一年一點二個月老年給付提高為一點四五個月，可以說全教會的版本更優厚，所以終能達成共識。
這項共識且經王金平在院會公開宣讀，並詢問有無異議，國親都沒人反對。等到廢止銓敘部硬推的十八趴所得替代方案通過後，再來反悔說，密室協商違反程序正義，予以推翻。
其實，立委對於修法本就有提案權，如果說十八趴改革案由立院直接提出進行二、三讀，未經考試院院會討論，就有違憲之虞，那立委諸公直接提案修法的法案俯拾皆是，不經委員會討論，直接逕付二讀的也不知凡幾，而且幾乎都是國親挾人數優勢的傑作。何以十趴修法朝野直接協商進入二、三讀就不行？何況民進黨團昨天要把十八趴法案排到委員會討論審查，在程序委員會就被國親封殺，阻撓十八趴改革方案法制化的意圖非常明顯，根本不敢開罪公教人員。
【2006/12/20 聯合報】
無良國民黨 輸得不冤枉（951219蘋果日報）
黃瑞明
作者為靜宜大學法律學系教授、德國杜賓根大學法學博士
十八趴的議題又來了，遺憾地－感謝扁嫂的狀況連連－在媒體上只是曇花一現。高雄敗選之後，國親立委本來同意稍作讓步，小砍軍公教的優惠利息。沒想到事隔一日，他們又反悔了，打著維護「程序正義」的旗號，反對任何改革。
即使十八趴真的完全廢除，這樣的改革也只是半吊子，因為許多軍公教還是可以靠所謂的月退金坐享不義之財。我可以舉一個真實而普遍的例子：某君在讀完軍校之後就被分發至部隊服役，他後來因為唸了碩士而轉入軍校擔任講師。過了幾年，他又獲得國防部的優渥資助出國留學五年（這也算入工作年資），博士學成歸國沒有多久，屆滿四十五歲的這位先生就可以申請退休了。在許多人已經面臨中年失業並考慮燒炭自殺的時候，他什麼事都不用做，每個月就坐領八、九萬，活多久領多久，到一百歲時拿到至少六千萬元！請問這跟中樂透有什麼兩樣？
退休轉入私人企業
許多軍公教申請退休之後，因為仍然身強體健，所以又轉入私人企業開展「第二春」，一邊領退休金，一邊賺高額薪水。特別是在高等教育界，不少私立院校酷愛延聘這些早已無心研究的國立大學「名師」虛張聲勢。他們連同領月退金，每週授課不過數小時，每月就二十萬元輕鬆入袋。這種「退而不休」的荒唐現象剝奪了年輕學者的就業機會，造成第二度的社會不公平。
這樣好康的事，全世界恐怕只有台灣找得到。就拿一百多年前由俾斯麥最早實施全民年金（退休金）制度的德國來說吧，正常情況下，年屆65已經繳納了40年的保費以及現在辛苦工作的年輕人按月所繳納的保費，前者每月才領得到原來薪資所得的七成當退休金。由於出生率持續低落，老年人劇增，德國政府為了未雨綢繆，所以在日前不顧民意反對，決定修法將退休年齡提高至六十七歲。看看台灣的軍公教，只要繳交一丁點保費，四、五十歲就可以當寓公（婆），每月收入甚至比有工作時還多，德國人一定會瞠目結舌。
台灣這套獨厚軍公教的作法無異一顆原子彈。根據主計處的統計，光是93年的全國軍公教退休年金支出金額就已經高達兩千一百億元，等於當年的個人綜合所得稅全部稅收！國家的財政危機一定會爆發。講得再白一點：每年到了五月就乖乖納稅的人（特別是中產階級）其實都是在籌錢當軍公教的火山孝子，至於自己的晚年，他們就只能靠省吃儉用、風險不小的投資理財或是寄望子女孝順了。這是何等荒謬的事！
只要是在稍微像樣的國家，年金政策絕對就是重大議題。反觀在藍綠板塊勢均力敵的台灣，生怕得罪軍公教的國親立委不敢碰觸這套由前人惡搞出來的「劫貧濟富」制度，民進黨也是在執政多年之後因為聲望低迷才被迫打出十八趴的牌。至於攸關絕大多數民眾權益的國民年金法草案，兩大陣營同樣都是興致缺缺，任憑它躺在立法院十多年。
國親怕得罪軍公教
國民黨問題不在不懂「高雄學」而是沒有良心。政客們只知在十八趴政策上一味討好需索無度的軍公教，這種政黨無法感動勞工、農民，對於死忠支持的中產階級，他們更是無顏以對。高雄敗選之後，「走路工」案至今喧騰不已，或許這真是貪腐的民進黨自導自演，但是無能與不義的國民黨卻輸得一點都不冤枉。
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