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18趴攻防再起 藍營堅持維護程序正義
2006/12/18 11:37 東森新聞報
記者羅暐智／台北報導
銓敘部提出的公教人員18趴改革案，12日經立法院廢止，但新制配套的修正案卻在15日遭國親黨團推翻，民進黨團18日針對廢止18趴改革案提出提復議。國民黨團重申，18趴改革案因違反立法院決議，因此予以撤銷，而在協商過程中，銓敘部提出的新制配套，朝野黨團被矇在鼓裡，因此簽字。
立法院朝野協商，通過取消考試院銓敘部在今年2月強行實施的公教人員18趴退休優存利率改革方案，改以舊制年資，依優存的養老給付每年以1.45個月計算，新制自96年2月16日實施；不過，不到一週內，新制就被藍營已不符程序正義為由推翻。
國民黨團書記長蔡錦隆表示，新制被推翻是程序上發生問題，並非推翻或否決朝野協商結論，而立法院也要求考試院盡快提出新方案，立法院會依程序予以審查。
國民黨立委曹爾忠說，廢止18趴改革案，係因違反立法院94年底的決議，因此要求撤銷並恢復舊制；協商新制時，朝野黨團並不知了解新制配套未依程序在考試院院會上討論通過，國親也是被矇騙才簽字。
國民黨對十八趴案出爾反爾言而無信
2006年12月18日星期一 自由時報
引起重大爭議的十八％改革，朝野好不容易在上週二達成折衷共識，由立法院院會決議廢除已實施近十個月的十八％改革案，並擬於上週五院會通過十八％改革新制的配套修法，於明年二月十六日起實施。孰料，泛藍陣營事後反悔，翻臉不認帳，以應由考試院提案為由，在週五院會中將修正草案退回程委會；民進黨團痛批無恥、荒謬，決定對週二廢止舊方案的決議提出復議，讓一切回到原點。
十八％改革在選前，由於國民黨顧及基本票源，堅決反對，因此改革一事無成。選後，朝野難得拋棄歧見，達成改革共識，而且新制只是計算基準不同，亦祛除當初所謂「肥大官瘦小吏」的疑慮，高官小吏所受的影響較為均等，加之新制一年亦可為國庫省下百億元，與舊制大抵相同，因此，此一折衷方案雖未必完善，但仍受到多數民眾的肯定。尤其，泛藍更可化解本土群眾對其偏袒特定族群、階級之疑慮，擺脫濃厚的族群色彩，實為未來擴展政治版圖的助力，因之，泛藍在週五院會上「半夜吃西瓜」，突然變卦的作法，令人不解。
泛藍的蠻橫，一在議事程序上，徒恃國會多數，悍然不顧國會運作之慣例，予人一種多數暴力的不良觀感。此因，過去在立法院朝野協商所得的結論，從來沒有人敢挑戰，這不僅為慣例，更彰顯國會寬容協商之精神。然而，此次十八％改革共識卻遭泛藍立委以程序理由加以推翻，創下了立法院有史以來第一次惡例，而最嚴重的是，未來朝野協商的互信恐亦被破壞無遺，使國會之緊張、對立更形惡化。尤可議者，或謂泛藍特定立委之杯葛朝野共識，乃係馬英九對王金平之下馬威。如果此說屬實，則國民黨無異置黨內權力鬥爭於國家利益之上。
其二，台灣從威權統治邁向民主，轉型正義並未落實。轉型正義並不專指政治、言論等人權，周延的社會安全制度的建立，亦屬重要指標。平心而論，台灣過去的社會安全與福利制度，並不健全，相關之福利與退撫制度付之闕如，民眾的生活缺乏保障，然則在此疏漏殘缺的制度中，獨獨軍公教的退撫制度較之其他各國更為優厚，國人一旦成為軍公教階級，在退休後因有十八％優惠存款利率，竟然可使其退休之所得替代率達百分之八、九十，甚至超過百分之百。換言之，軍公教退休後，若選擇領取月退俸，加上優惠存款，則每月所得竟與在職工作時相差無幾，甚至更多，且其退休所得隨現有軍公教薪資之調整而調整，何能謂之公平？這種現象對身體狀態尚可的人員，當其屆臨退休年齡或年資時，不僅不能鼓勵彼等繼續在職場工作的意願，為國家奉獻其傑出的才能與豐富的經驗，更是造成社會不公平之癥結。
當一個國家的退休制度對各個階級造成不公平現象，譬如勞苦的基層勞工、農民，甚至多數民間企業員工的退休生活，並未得到健全的保障，而軍公教與榮民在退休後卻得到國家的大力照顧，尤其在社會福利與安全制度下的強勢與弱勢階層又與族群的分布大抵吻合時，恐將滋生嚴重的社會矛盾，成為政治動盪不安的根源。十八％改革方案，正是落實轉型正義，化解社會矛盾對立癥結的方法，泛藍為了選舉私利，一再蠻橫反對，若因此挑起族群、階層對抗，勢將成為全民的罪人。
試委促依行政程序法 終止18％自由時報
〔記者彭顯鈞／台北報導〕藍營強行杯葛十八％改革方案，綠營人士不滿之餘，已考慮訴諸行政程序法，打憲法官司，或者向大法官會議聲請釋憲，立即終止毫無法源依據的十八％優存制度。
民進黨立委莊碩漢表示，十八％改革新方案比舊方案更符合公平正義原則，藍營卻寧可回到舊方案，這未必對軍公教人員更有利，「這種做法實在讓人看不懂！」且若藍營是反對任何改革方案，一旦考試院依法行政，十八％優存制度的結局就是回歸到「零」，藍營似乎沒有搞懂問題所在。
考試委員張正修表示，這件事從頭到尾就是鬧劇一場，十八％優存制度只依行政命令就施行數十年，根本是違法，他會在今天要求考試院「依法行政」，立即終止十八％優存制度。
優存毫無法源依據
張正修表示，依行政程序法第一七四條之一規定，「行政命令須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，修正或訂定，逾期失效。」退休軍公教人員十八％優惠存款制度，原本就應以法律定之，在缺法源依據情況下，相關行政命令早就應依行政程序法修正或訂定，逾期未完成法制化，就是失效。
對十八％改革引發的爭議，張正修指出，已與其他考試委員提案，要求銓敘部「依法行政」，立即終止「不合法」的十八％優存制度；此外，考試院於民國六十二年擅自頒布「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」，毫無法源依據，當年的決策者明顯違法，也涉及「自肥」和「貪瀆」，將提案要求「依法究辦」。
不排除打憲法官司
據指出，銓敘部去年推動十八％改革，深怕藍營在立院以人數優勢杯葛，已有訴諸行政程序法，打憲法官司或向大法官聲請釋憲的最壞打算，如果改革方案仍舊難以推行，不排除採取「最後手段」。
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國親難自圓其說
記者彭顯鈞／特稿 自由時報
十八％優惠存款制度在毫無法源依據情況下，以行政命令施行了數十年，本屬荒謬；依行政程序法的規定，未能在期限內完成「法律授權」，相關行政命令即已失效，但十八％優存制度卻繼續違法施行，更屬荒謬。
國、親兩黨反對並杯葛十八％優存制度的改革，卻也承認十八％優存制度在「法源依據」上存在明顯瑕疵。
過去在立院法制委員會，國、親兩黨為了反對改革方案，曾做成一項決議，指銓敘部於九十五年二月十六日逕自宣布施行改革方案「無法律明確授權」，應予廢止；決議也強調，與人民權利、義務有關之事項，須依中央法規基準法及行政程序法的精神，「以法律規定或以法律明確授權」，並譴責考試院目無法紀。
弔詭的是，若依國、親兩黨的主張，十八％優存制度攸關人民權利義務，因為沒有法律明確授權，所以銓敘部不能片面修改，也須回歸行政程序法的精神。
但在行政程序法規定下，十八％優存制度未完成法制化前，已經失效，如今國、親又以「程序瑕疵」杯葛法制化，等於繼續延長十八％優存制度的違法狀態，這種做法與譴責考試院的目無法紀，完全矛盾。
考試院和銓敘部未依行政程序法的規定，及時尋求「法律授權」，秉持依法行政原則，確有可議之處；然而，國、親兩黨立場矛盾在前，無理破壞朝野協商結論在後，卻對十八％優存制度明顯存在的「合法性危機」視而不見，最後的結局，恐非藍營所樂見。
18％改革原案 綠今提復議
自由時報〔記者彭顯鈞、陳詩婷、黃維助／台北報導〕十八％改革新制的配套修法在立法院遭藍營杯葛，但十八％改革舊制日前經立院院會決議廢止，為避免十八％改革進入空窗期，民進黨立院黨團總召柯建銘昨表示，黨團已完成連署，今將就原改革方案遭立院廢止的決議提出復議，讓今年二月十六日實施的改革方案繼續施行。
柯建銘強調，他將與立法院長王金平討論朝野協商效力問題，否則立院未來難以運作。
王金平則表示，要如何處理十八％改革的問題，他已要求朝野共同再想想解決辦法。
國、親兩黨仍堅持新制的配套修法方案存在「程序瑕疵」，強調民進黨團若執意提出復議，將不利接下來的九十六年度中央政府總預算案協商；柯建銘則說，復議案已完成連署，今將正式提出，如果藍營要繼續走對抗路線，民進黨團絕對強硬到底。
柯建銘強調，十二日朝野協商結論是「有條件」廢止原十八％改革方案，院會宣讀後已是正式決議，但國、親兩黨仍公然違背協商結論，既然如此，黨團必須以復議方式讓舊改革方案繼續施行。
對民進黨團提出復議案，親民黨團總召鄭金玲表示尊重，但黨團將要求院會優先處理十八％改革案，「如果協商不成就表決」，她說，待今天協商後，若復議案需要表決，黨團將發出甲動。
不過，國民黨團立場相對保留，書記長蔡錦隆表示，目前還沒有決定，必須等今早黨團幹部會議確認後再說。
蔡錦隆指出，退回新改革方案主因是銓敘部未完成應有的行政程序，民進黨應要求銓敘部補正程序，而非動不動就提出復議。
另外，親民黨團也將針對已通過的下屆立委選區劃分變更案的部分內容提出復議。
親民黨認為台北市、高雄市不需納入待協商選區，故將針對這部份提出復議；但原共識部份不會受到影響。
不滿新制遭退 民：將提十八趴改革案覆議案
【2006/12/15 12:30 報導 】 中廣
新制十八趴改革案今天在立法院闖關失敗，引發民進黨高度不滿。民進黨立院黨團質疑這是有史以來的惡例，總召柯建銘表示，國親推翻朝野協商結論，是踐踏立法院的行為，要求立法院長王金平要對此案妥善處理(t)：『有史以來的惡例，朝野協商在立院職權行使法有清楚的規定，都可以不遵守，立法院可以關門了，立法院根本沒辦法運作，院會宣讀過的都可以翻，以後什麼都可以翻，泛藍如此踐踏立法院，要負起最大的責任。』
國親退回新制十八趴改革案，理由在於銓敘部跳過考試院、行政院，沒有按照完備的送案程序，有程序上的瑕疵。不過民進黨表示，國親不顧朝野協商結論杯葛新制十八趴改革案，民進黨將在下週二之前，針對星期二遭廢止的十八趴改革案提出覆議。行政院一旦提出覆議，立法院將必須重新表決，是否廢止十八趴改革案。
十八趴改革配套翻案 民進黨團19日前提復議
2006/12/15 14:18
記者郭羿婕／台北報導 東森
民進黨立院黨團總召柯建銘15日上午表示，十八趴改革方案新增兩項法案修正，這是朝野協商的共識，由朝野黨團共同提案，並經院會宣讀通過，但國親兩黨卻臨時翻案，挑戰立法院長王金平的威信，「民進黨團下周二前一定會提出復議！」
立法院院會上午處理公教人員十八趴優存改革案兩項新法源，即「公務人員退休法增訂第16條之2條文草案」及「學校教職員退休條例增訂第21條之2條文草案」，但院會宣讀此報告事項時，國親提出異議，王金平因而宣布協商，不過協商無效，兩案都退回程序委員會。
民進黨團隨即召開記者會砲轟在野黨，柯建銘指出，十八趴優存改革案朝野協商，朝野黨鞭簽字同意將兩項修正法案列入院會逕付二讀，國親卻以莫名其妙的理由翻案。
柯建銘痛批，國親違反立法院職權行使法中朝野協商的規定，創下惡例，「連王金平主持的朝野協商且在院會宣讀過的結論都推翻，立院可以關門了！」他也懷疑這是國民黨主席馬英九給王金平下馬威，才由藍軍翻案，「政治鬥爭搞到國會來，馬英九必須負起全責。」
綠委莊碩漢表示，十八趴改革案符合公平正義原則，改革工程得來不易，社會普遍讚揚，全國教師與中低階公務員也都同意，在野黨卻在處理法案前翻案；李俊毅也說，國民黨選後內鬥不該犧牲國家利益，造成國會停擺，各黨團應尊重制度，並回歸誠信。
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