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18趴換預算 試院面臨斷炊
聯合新聞網 (2006/01/12 05:16)
記者李祖舜／台北報導
立院國親兩黨以凍結考試院大半預算要脅考試院放棄二月十六日實施公務人員優退新制，但銓敘部仍不願鬆口退讓，使得今天下午立院的總預算表決大戰，考試院將面臨預算凍結、運作癱瘓的憲政危機。
國、親兩黨日前提案，以考試院在缺乏法律明確授權的情形下，預定二月十六日執行「公務人員退休所得合理化改革方案」的作法，有違憲違法之虞，所以將除了人員維持費及考試及格人員聯繫費用之外，總計約一億七千多萬元預算全數凍結。
考試院代祕書長蔡良文指出，立院的提案將導致考試院政務中斷，並將嚴重影響人民考試服公職的權益。除了水電、通訊、車輛使用面臨斷炊外，考試院包括考試命題、閱卷、放榜與公務人員相關法制之審議，都將無法進行，而考試及格證書也無法印製。此外，金額高達二千九百億元的「公務人員退撫基金」將無法監督。
考試院高層官員指出，考試院昨天與國親立院黨團協調後，得到對方允諾，只要考試院同意不宣布二月十六日實施公務人員退休待遇新制，就可考慮撤銷這項嚴重影響考試院運作的提案，擺明是拿預算逼迫考試院放棄退休新制，考試院會日前決定由銓敘部自行處理該案，使銓敘部成了能否拯救考試院預算的關鍵角色。
相關官員私下表示，銓敘部日前宣布二月十六日實施新制，但依慣例，上半年大半集中在一月十六日退休的公務員，已和台銀簽訂新約，可繼續享有兩年的原案優惠，所以銓敘部不必急著趕在二月中旬實施新制，希望銓敘部能夠從善如流、修正說法，等預算案過關後再做必要之處理，以免讓考試院預算受到重傷。
銓敘部長朱武獻面對立院龐大的壓力，仍舊不願鬆口退讓，表示銓敘部已跟行政院協商，仍將朝二月十六日實施的方向規畫，不過也表示對立委的意見，會予以尊重並認真考慮。
國親立委以預算箝制政試兩院議案 憲政危機？立院擴權案今表決
陳嘉宏、林庭瑤／台北報導 2006-01-12 04:00
立法院院會今天將針對九十五年度總預算進行表決，在三十二項表決項目中，在野黨除決議要求銓敘部停止十八％改革方案外，也要求未來美國牛肉進口必須經由立法院衛環、經濟及預算委員會同意後始得放行；並在蘇花高決議案中要求政院立刻恢復動工，否則凍結行政院所有預算。這些提案一旦表決通過，將立刻引爆行政立法兩院重大爭議。
對國親兩黨立委提議凍結考試院預算，直到軍公教十八％優息改革取得法源依據後才能解凍，考試院代理秘書長蔡良文亦表示，當前我國採五權分立的憲政體制，院際之間應當相互尊重，立法院不應干涉考試院的權限，如果凍結考試院預算使之停擺，恐釀成憲政危機。
在野擋18％改革 明顯侵權
蔡良文更意有所指地說，「如果立委認為有人違法，應追究相關人員的責任，誰違法、誰就要負責。」
藍營試委表示，國親兩黨立委的凍結標的「錯誤」，考試院與銓敘部的預算各自獨立，不應把考試院扯入這場漩渦；如同法官查封財產時要針對違法當事人的標的物，不能夠連不相干的他人財產也一併查封。
對於立法院將進行的三十二項表決案，行政院認為事態嚴重，一旦通過，政務形同停擺，謝長廷一度希望再與立法院長王金平協商會談，不過最後並未如願，昨天深夜則親訪政策會執行長柯建銘，尋求對策。柯建銘表示，上述三案已經明顯侵犯行政權，即便通過，行政院與考試院也不會遵守。
目前預定表決的三十二表決項目，至少有三項議題直接與行政院及考試院之職權行使直接衝突。其中一項為國親黨團提出，對於銓敘部預定在二月十六日執行之「公務員退休所得合理化改革方案」，亦即所謂的十八％改革，由於事涉憲法所保障之人民財產權益，在該案未取得法律授權前，銓敘部預算除人員維持費及公務員退休撫卹給付，全數凍結。
蘇花高不動工 政院預算全凍
有關美國牛肉的議題則在親民黨立委蔡勝佳與台聯立委賴幸媛聯手下，通過決議要求衛生署公開九十四年四月開放美國牛肉的決策報告及專家學者名單、要求美方建立可信賴的「食品履歷」制度，並向立院衛環、經濟及預算委員會報告同意後，始能開放進口。另在蘇花高議題上，在野黨則以凍結行政院預算相脅。一旦蘇花高未動工，行政院院本部預算將被全數凍結，不得使用。
不滿退休所得改革 國小教師張輝山在教部靜坐
中央社 2006-01-11 19:56
（中央社記者劉嘉韻台北十一日電）曾任全國教師會理事長的高雄市光華國小教師張輝山，認為即將在二月十六日上路的「退休所得合理化方案」將破會教育制度，今晚前往教育部門口靜坐；張輝山說，改革方案被太多的政治立場矇蔽，該做的努力他都做了，剩下可以做的，只有坐在教育部門口而已。
繼中正大學主任秘書陳孝平三個星期前為抗議「五年五百億」計畫審議不公，而到教育部門口靜坐絕食，這是一個月來，第二次有人在教育部前，以靜坐方式表達訴求。張輝山說，他支持退休所得改革，只不過政府推動的改革方案，將嚴重破壞以教師為主體的教學現場，摧毀教育長城。
他指出，學校教學現場是以教師為主體，主任、組長等行政職務，都是由教師兼任，這和公務員體系是大不相同的，但政府推動的退休所得改革方案，將把學校教師區分為國中小兩種階層，然後再區分校長、主任、組長、導師與一般科任教師等不同階級，硬把公務員的官階制度搬進學校，「以後還有誰想站在第一線當教師」?
張輝山表示，政府提出的改革方案，是針對「退休所得比薪水還多的」人，但退休所得比薪水多，並不是問題根源，政府應回到問題根源，也就是八十四年十一月銓敘部配合退休法新制所修正實施的「優存要點」，只要重新檢視並修正公保優存的基數表，就不會有退休所得超過月薪的問題。
他說，所有該做的努力都做了，仍然無法擋住會毀壞教育制度的方案繼續推進，因此向學校請假，傍晚從高雄搭機北上，前往教育部門口靜坐表達訴求，並將「坐到不能坐為止」。
教育部人事處長朱楠賢在張輝山抵達教育部後，試圖勸離張輝山，但張輝山向朱楠賢表示，不必再解釋什麼，隨即閉目沉思，不發一語。
18趴 藍軍拉戰線 擬聲請釋憲
【聯合新聞網 記者李祖舜／台北報導】
針對公務人員退休所得合理化方案交由銓敘部(新聞)自行處理，考試院(新聞)藍軍試委透露，未來可以採聲請大法官釋憲，或由立院凍結考試院相關預算再主動修法等方式延長戰線，阻擋這項影響數十萬退休軍公教人員權益的違憲措施。
藍軍試委指出，立院法制委員會日前已行文要求銓敘部將十八趴優存相關實施要點法制化，在未法制化之前，必須暫緩實施新制。但這項委員會的決議對考試院並無拘束力，銓敘部仍會以該措施僅牽涉「公務人員優惠存款實施要點」，並非違法為由，而不理會立院決議，逕行執行新制。
藍軍試委指出，由於現在立院尚未完成考試院今年度的預算審查，如果立院藍軍夠聰明，將可以沿用去年度處理考試院部分預算的模式，先行凍結公務人員退休相關年度預算的半數，在不影響一月十六日退休公務員所得入帳的前提下，主動推動修正公務人員退休法，將關係到公務人員退休所得替代方案的定義、內涵與上限，全部納入條文予以法制化。
相關試委指出，銓敘部在上周四考試院會也承諾，將在三個月內完成相關方案的法制化作業，而立院則可以加速推動立法，即使綠軍杯葛讓法案被迫需進入四個月協商期，也將來得及在立院下會期內完成立法。
相關試委並透露，在考試院會中，試委林玉体則主張將公務人員退休所得合理化方案爭議聲請大法官釋憲，當場獲得試委蔡璧煌的呼應，但院會隨後並未處理這項意見。
據了解，藍軍試委並不排除再爭取透過考試院會決議聲請釋憲，將這項退休軍公教權益爭議問題交由司法院決斷，或爭取立院藍軍，以該方案違反行政程序法、與人民權利義務有關之事項應以法律定之的規定，確有牴觸憲法疑義，爭取立院總額三分之一以上連署聲請大法官釋憲。
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