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公務員退休福利好 各國皆然
溫英幹／東華大學經濟系教授、前世銀年金管理局資深經濟專家（花縣壽豐）
最近考試院通過軍公教退休人員百分之十八優利存款「改革」方案，結果是越低階的退休人員受創越多。在討論各種方案時，大家一直圍繞著退休人員所得替代率的議題，認為高過百分之百的替代率很不公平，並且說國際間很難看見有類似情況。其實退休人員替代率超過百分之百的雖然少見，但是仍然存在，這裡只指高所得國家。
替代率有兩種算法，總替代率指「稅前」退休金對退休前「稅前」最高平均收入之比率；淨替代率指「稅後」退休金對「稅後」退休前最高收入之比率。由於台灣的退休金幾乎不交稅，因此用淨替代率來做比較，較為適合。
以今年二月OECD所做二十二個高所得國家研究中，男性退休人員淨替代率最高的五個國家分別為：盧森堡百分之一百零九點八、土耳其百分之一百零三點三、希臘百分之九十九點九、澳大利亞百分之九十三點二、匈牙利百分之九十點五、義大利百分之八十八點八。最低的五國分別為愛爾蘭百分之三十六點六、紐西蘭百分之三十九點五、墨西哥百分之四十五點一、英國百分之四十七點六、美國百分之五十一。接近我們的是南韓為百分之六十三。一般而言，政府機構員工退休福利比私人機構好，所以OECD公務人員平均的淨替代率要比上述數據來得高，而私人機構的比率較低。以此觀之，台灣某些公教人員退休金的替代率超過百分之百並不是國際特有的。
值得注意的是，退休前收入越低的退休人員替代率越高，例如，個人收入為平均收入一半的退休人員，在盧森堡淨替代率為百分之一百二十五，而比平均收入高一倍的退休人員百分之一百零四點二為高。
不諱言的，對退休金的改革，降低替代率是一種趨勢，但屬於長期趨勢，因此在國際比較研究上，目標都訂在幾十年之後，而且運用複雜的統計及精算模型予以評估模擬。比起國內這種倉促、沒有經過仔細評估的作法，筆者不敢認同。
【2005/11/17 聯合報】
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