|
主題
|
全教會軍公教退休金所得替代率變革因應過程 |
|
內容 |
940804-
總統發言【退休所得替代率超過現職所得】，全教會開始注意政府提出短期改革的可能性。
940805- 起，在青年國是預備及正式會議中全力排解檢討教師福利之力量。
會議結論有所平衡，殺傷力降低。
940904- 青年國是會議之閉幕式中，總統仍主動提退休給付18%要改革。
940905- 撰寫回應稿給內部及媒體、所有立委、所有校長。繼續向李紀珠、劉憶如等傳送基金訊息。
940930- 致函傅立葉政務委員，要求遵照程序正義，並轉知立委。
(稍後並致函教育部、銓敘部)。
941004- 召開辦公室因應會議，會議中有共識也有不同意見，彙整資料做文宣及內部教育。
941007- 拜會人事行政局吳三靈副局長，以了解更多歷史細節。
941005- 拜會立法委員，提供退撫基金相關問政資料。
941010- 總統國慶演講六大改革正式談及18%改革。
941014- 退休聯盟第一次會議，全教會密切聯繫。
941015- 在台中，全教會與各縣市重要幹部討論初步策略。
941017- 所有文宣資料大量發送各立法委員、考試委員、理監事、地方教師會、學校校長。
941019- 林濁水V.S游錫堃：【更要檢討退休總統禮遇條例】。
941021-
941026 開始與某些團體及有不同意見立委進行拜會與溝通。
941021- 第二次退休教師聯盟會議，委請賴士葆委員於1027召開公聽會。
941023- 提供各縣市退休金減少金額一覽表。
941023- 本會寄發第一波退休特刊。
941024- 委請立院法制委員會→做成緩審考試院預算決議，要求銓敘部提報告、開公聽會。
李登輝認為18%要坐下來談。
941027- 退休教師聯盟委請賴士葆委員於立院101會議室召開公聽會。
全國教師退休聯盟動員三、四百人擠爆立法院101室會場，現場情緒激昂。全教會由楊秀碧副理事長發言並全力支援文書工作，會中並有8位立委到場關心。
941029- 理事會決議召開臨時會員代表大會。
941102- 法制委員會審查95年度銓敘部主管「公務人員退休撫卹基金附屬單位預算」案。（副理事長全程參與）
941102- 立委問及影響人數，銓敍部不答，要求聽取基層意見，均避重就輕，立委並請朱武獻部長（阿扁同學）要告訴阿扁勿蠻幹。
941103- 法制委員會邀請考試院秘書長、銓敘部部長專案報告。（副理事長全程參與）
941103- 審查考試院預算。
941104- 吳忠泰理事長拜會考試院吳容明副院長，希望列席院會或審查會說明。
941108- 試院聯席審查會決議以四案併呈送院會。
941108- 列席考試院聯席審查會（忠泰理事長）。
941108- 第二次退休專刊印製完成，開始寄送。
941110- 試院通過優存降額方案甲案。
941110- 至教育部記者室說明，發出『殺』軍公教、『養』基本盤，以階級鬥爭掩飾治國無方之新聞稿。
貳、信賴保護原則之釋憲參考案例（全文參考會員代表大會手冊）
銓敘部限制再任公職之特定退休教人員續存優惠存款之命令違憲？
（釋字第280號-80年6月14日）
公務人員應盡忠職守，為民服務，國家對於公務人員亦應照顧其生活，於其年老退休時．給予適當之退休年金，以保障其退休後之生活，方符憲法第八十三條設置國家機關掌理公務人員退休、養老等事項之意旨。
退休公務人員退休金優惠存款辦法，係依考試院發布之公務人員退休法施行細則第三十一條規定所訂定，為政府在公務人員待遇未能普遍提高或年金制度未建立前之過渡措施，甚目的在鼓勵領取一次退休金之公務人員儲存其退休金，藉適當之利息收入，以維持其生活。
眷村改建條例等法規就原眷戶之優惠規定違憲？（釋字第485號-88年5月28日）
惟鑒於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟及財政狀況，依資源有效利用之原則，注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為妥善之分配，並應斟酌受益人之財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性妥為規定，不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據；關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，不得超過達成目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧。立法機關就上開條例與本解釋意旨未盡相符之部分，應通盤檢討改進。
銓敘部就後備軍人轉任公職停止優待之函釋違憲？（釋字第525號-90年5月4日）
信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信賴利益而有保護之必要者，不限於授益行政處分之撤銷或廢止（行政程序法第一百十九條、第一百二十條及第一百二十六條參照），即行政法規之廢止或變更亦有其適用。行政法規公布施行後，制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。除法規預先定有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題外，其因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害，方符憲法保障人民權利之意旨。
法治國為憲法基本原則之一，法治國原則首重人民權利之維護、法秩序之安定及誠實信用原則之遵守。人民對公權力行使結果所生之合理信賴，法律自應予以適當保障，此乃信賴保護之法理基礎，亦為行政程序法第一百十九條、第一百二十條及第一百二十六條等相關規定之所由設。行政法規（包括法規命令、解釋性或裁量性行政規則）之廢止或變更，於人民權利之影響，並不亞於前述行政程序法所規範行政處分之撤銷或廢止，故行政法規除預先定有施行期間或經有權機關認定係因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題外，制定或發布法規之機關固得依法定程序予以修改或廢止，惟應兼顧規範對象值得保護之信賴利益，而給予適當保障，方符憲法保障人民權利之意旨。
制定或發布法規之機關基於公益之考量，即社會整體利益優先於法規適用對象之個別利益時，自得依法定程序停止法規適用或修改其內容，若因此使人民出於信賴先前法規繼續施行，而有因信賴所生之實體法上利益受損害者，倘現有法規中無相關補救規定可資援用時（如稅捐稽徵法第四十八條之三等），基於信賴之保護，制定或發布法規之機關應採取合理之補救措施或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害。
參、甲案之說明及分析
※表一
退休前待遇（分母） 退休後所得（分子） 說明
本俸
學術研究費
主管職務加給
年終工作獎金
（1.5個月的1/2）
舊制退休金
新制退休金
公保養老給付利息（18％）
年終慰問金
（0.75個月的1/2）
任職25年者上限為85％
年資每增1年增1％
至35年上限為95％
36年以上年資每增1年增0.5％
至40年上限為97.5％
※分析：
一、 懲罰專任教師之堅守崗位：三十年連續擔任導師的人，在所謂退休金合理化下被大減，和一個二十九年擔任專任最後一年擔任組長，後者是小減，這是那門子正義？
二、 行政人員老化：已退休人員在退休前兩年將主任或組長讓位給年輕人接棒，以專任教師退休，現在的合理化方案是否在懲罰他當年的交棒？
三、 退休金計算的矛盾：退休制度不管新舊，從來都是以本薪為基數，所有人員在退休前的職務選擇或分配係基於信賴退休基數是法律明定，和優存辦法只是行政命令不同，教育部可以違法枉法嗎？
※表二
就職時間點及退休時間點 退休金給付方式
85年前已在職教師 85年前已退休教師 恩給舊制，全部由政府支付。
85年後退休教師 部分舊制
部分新制 （此次改革影響對象約16萬人）
85年後新進教師 新制提撥制，
30年所得替代率約70％
※ 參考第二期退休特刊。
※ 分析：
一、 所得替代率91%，平均年資31年計，每月退休金減少$3,033元至$21,527元。
二、 依據學校教職員退休條例法定提撥率為8∼12％，94年為10.8％、95年調高至12％，意即每個月自薪資中提撥的錢明年已調至法定上限，未來下一波改革會要求修法提高提撥率。
肆：未來行動
訴訟、釋憲、修法，都已蓄勢待發，但街頭行動為免淪為選舉操作，非經理事會以上審慎討論，暫不考慮在12/3前舉辦。
�� 不開公聽會的行政決定！
到十月十二日之前，主導這次變革的銓敘部，竟然連一次公聽會都不曾、不願舉辦，如果當局覺得變革有理，為何不敢面對討論？難道是預設大家會暴力的丟雞蛋？當局啟動所有親政府媒體每天大篇幅報導相關細節，卻吝於給予權益相關人（或其代表）當面陳述的機會，這已使一個可以討論的改革失去第一個正當性。
�� 只改行政命令不違法？
行政命令之修改，當然在主管行政機關本身就有權責，但由於這套行政命令已是當年配合退休改制（82-84年）一併修訂的，是通過退休新制的相關配套。現在難道可以只修正配套而不修退休新制的法條，不管其尊嚴？換句話說，82-84年退休機制能三讀通過，是朝野立院黨團在協議這些行政命令的同時修正斷後，最終獲立院備查。現在要重訂新的斷後、斷得更徹底，顯然衝擊原來的立法基礎，事實上當初的配套包括訂定月補償金（或一次）皆已明訂（請看條例21-1條第五項）。因此，局部改變行政命令而不變動退休法令，顯然蓄意迴避法制架構。
�� 陳總統曾多次宣誓不改18%嗎？
他確實多次在軍人節、教師節再三宣誓，這些宣誓減低了整個社會及早正面討論的機會，今年下半年以來，總統卻一再批評這個現象有違社會公平。容忍18%、捍衛18%的是陳總統，批評18%為不公不義的也是陳總統。混亂顛倒莫此為甚！
面對如此粗暴的施政，
12/3不去認真投票，就太。。。。
反仇恨。反鬥爭。反羞辱。反仇恨。反鬥爭。反羞辱。反仇恨。反鬥爭。反羞辱。
|
相關附件一 |  下載「941115供縣市及學校教師會理事長向會員說明的參考文件.doc」 |
回網站首頁