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| 苦勞評論-這是哪門子改革？（一） |
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這是哪門子改革？（一）
頭痛醫腳的18%改制
■苦勞評論2005/11/13
自陳水扁在今年9月4日的青年國是會議中提出取消軍公教18%優惠存款利率後，動作隨著高捷弊案的越滾越大而積極起來。除了在國慶日演講重提，每次坐著全國競選卡車助選時，更是每場一定要拿出來談。終於在今年11月10日，考試院院會以表決通過「公務人員退休所得合理化方案」，對軍公教18%優惠存款利息進行改制。
深究「公務人員退休所得合理化方案」就可以發現，這個方案根本就是將已經非常複雜的公務人員退休制度，進一步繁複化，除了基本的隱藏性問題沒有任何更動，還會進一步惡化危機，而越趨繁複的制度，更會讓一般民眾難以瞭解。一個難以瞭解的制度，居然可以在短短的兩個月內操作成正反雙方對立的立場，也算是台灣奇蹟之一。
【軍公教退休制度】
一個公務人員退休，就像勞工一樣，可以領取兩筆錢。一筆是「退休金」，另一筆是「公保養老給付」。而領取退休金時，總共有五種選擇，一次退休金、月退休金、兼領二分之一之一次退休金與二分之一之月退休金、兼領三分之一之一次退休金與三分之二之月退休金、兼領四分之一之一次退休金與四分之三之月退休金。公保養老給付則一定是一次退休金。所謂的18%優惠存款，只適用以1995年7月1日前的年資所計算出來的一次退休金及養老給付，才享有18%的優惠存款。
簡單來看，公務人員退休後領取退休金的方式有兩種，第一種是，在「退休金」制度中，領取月退休金，加上「公保養老給付」，這個時候，月退休金的部分並沒有18%的福利，只有1995年7月1日以前年資的公保養老給付，才有18%。第二種是，在「退休金」制度中，領取一次退休金，加上「公保養老給付」，這兩筆錢，都只有1995年7月1日以前年資計算出來的退休金，才有18%優惠存款。
【18%問題的由來】
所謂18%優惠利率存款，是以往國民黨收編軍公教階級的「恩給制」退休制度的遺緒，由於早期軍公教人員薪資不足，所以就用年資不能中斷的恩給式退休金彌補，也就是軍公教領取一次退休金及公保養老給付後，以優惠存款支付退休金，以綁住人才及將正常人事成本往後遞延，與勞工退休金相似，帶有薪資延遲給付的性質。在1995年7月1日後，軍公教的退休制度改為「提撥儲金制」，由政府及軍公教每月相對提撥一筆錢，存入「退輔基金」，等到退休時，再由軍公教選擇領取月退休金或是一次退休金。
公務人員退休方式 退休金 公保養老給付
二選一
月退休金 一次退休金 一次給付
領取月退＋公保 受此次改制影響，公保18%優存降低 ◎ ◎
領取一次退＋公保 不受此次改制影響，一次退、公保18%優存不變 ◎ ◎
退休金金額 按照公式，按月領取退休金。 1995年7月1日前年資 1995年7月1日後年資 1995年7月1日前年資 1995年7月1日後年資
享有18%優惠存款 不享有18%優惠存款 享有18%優惠存款 不享有18%優惠存款
其實軍公教退休制度問題的核心並不是18%，而是退輔基金的財務危機，現在基金操作獲利差、收支不平衡、國家拿去護盤被套牢等等問題，未來社會可能都必須承擔退輔基金破產的風險。而18%的問題之所以尖銳，主要也在於退輔基金在支付月退休金時，並沒有考量到收支平衡，提撥少、支出大，以致於加上18%的優惠存款，才會發生所得替代率過高的問題。
【無字天書改革為火星文】
所以說，這次民進黨政府根本就是用鋸箭法來改革軍公教的退休制度。設一個所得替代率上限，月退休制度的問題不去檢討，讓公務人員領取照舊的月退休金，將所得替代率算出的總月退休金減去月退休金後的金額，計算出得以存進18%優存的孳息金額。
而恐怖的是，計算方式越來越複雜。大家可以看看「現行公務人員給與簡明表」，「簡明」的程度，讓人大吃一驚，您知道原本的公務人員月退休金的公式計算為何嗎？1995年7月1日前年資的月退休金＝本人月俸額×（0.75＋（服務年資－15年）÷100）＋本人實務代金。1995年7月1日後年資的月退休金＝本俸×2×（0.02×任職年資＋0.01或0.02），兩者相加就是退休後領取的月退休金總額。各位您看得懂嗎？為什麼是0.75？幹嘛要減去15年？憑什麼乘以2再乘以0.02？
好了，現在又加上另一套用所得替代率算出的總月退休金應領取總額，減去月退休金再反推回可儲存18%優存金額＝（（本俸＋專業加給＋年終工作獎金）×85%~95%－（月退休金＋年終慰問金））×12÷18%。這次的改制，把原本的無字天書「改革」成火星文，只是會讓原本複雜的月退休制度更形複雜，以後的月退休制一旦要作更動，又要與這一次的火星文改制作一併考量，只會讓改革在技術上越來越添增阻力。
【退輔基金大問題】
由退輔基金支應的月退休金已經有許多問題亟待解決，除了基金操盤不當之外，第一，根據政大風險管理與保險系教授張士傑在2000年撰寫的〈公務人員退休撫卹基金之精算評價與長期財務檢視〉，以目前提撥率，如果按照現在4.4%的基金獲利率，基金將在2024年破產。
第二，全國教師會在「退休特刊第二期」中指出，各級政府大量使用約聘僱人力，加上學校也大力推廣組織再造、控留原額，使得退輔基金在2004年首次出現大幅短收，這種情況如果繼續惡化，將進一步惡化基金收支不平衡。
第三，退輔制度、軍公教保險、國民年金制度沒有作通盤檢討，以致於退輔基金下的月退休金，成為軍公教退休每月所得的最重要來源，以委任第五職等年功俸10級退休的公務人員為例，在職時月薪約為58208，月退休金則為42000，所得替代率就高達72.16%。所謂真正的公平正義，應該是將政府提供給軍公教退休的資源往國民年金挪移，例如所得替代率退輔制度的減為30%，但國民年金為40%，軍公教的退休金總額不變，但卻能讓全民共享。這個方向不做，難道是要拿來作為下一波操弄、開刀的對象？ 不過值得注意的是，所得替代率也不公平，是讓高薪者恆高薪，無法達到所得重分配的效果。
【邏輯不通的假改革】
其實仔細觀察考試院通過的「公務人員退休所得合理化方案」就可以發現，民進黨政府完全明瞭軍公教退休制度的問題核心，但就是想操弄18%。這次改制的方案，只針對退休金領月退，公保養老給付享有18%的退休軍公教人員。領取一次退休金、公保養老給付的退休公務員，仍繼續享有18%的優惠存款。
考試院的政策在邏輯上根本無法自圓其說，如果屬於人事成本遞延給付的18%優存應該變動，應該就1995年7月1日前的舊制年資優存本身還需不需要，以及需要多少百分比的優存進行考量，怎麼可以一方面完全承認領取一次退休金及公保養老給付的軍公教人員仍擁有18%的優惠存款，但另一方面卻又限縮領取月退休金及公保養老給付軍公教人員18%優惠存款的額度。難道後者的舊制年資就比較賤？
講白一點，考試院不是變相承認18%優存是人事成本的遞延給付，就是知道政府真正的負擔在退輔基金，想繞彎解決林奇璋等精算師曾提出的問題，也就是一旦連一次退休金的18%都取消，到時候原本或未來選擇一次退的公務人員換選月退，退輔基金絕對無法負擔，乾脆維持這些人的18%優惠存款利率，結果變成雙重標準的怪政策。所謂18%的改制，也只是改了一半而已，而這一半，更稱不上「改革」，純粹只是拿著改革的名號往自己臉上貼金而已。
（苦勞網94/11/13）
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